今年3月起，由市政协委员、相关专家组成的课题组，对我市电梯使用及安全监管等情况展开详细调研。昨日（26日），市政协副主席张国浩主持召开“双月协商”座谈会，邀请相关市直部门负责人，就进一步加强电梯安全监管进行专题协商。

据了解，近年来，我市电梯保有量按年均13%的速度增长，截至2015年底，共有在用电梯10821台，其中乘客电梯8833台，自动扶梯1211台。值得注意的是，使用年限在10-15年的有605台，15年以上的有51台。

1 问题

部分小区电梯内灯具、呼叫装置等零部件损坏严重，未张贴安全使用知识宣传画，未公示救援电话号码和年检合格证等。全市“三无电梯”（无物管、无维保、无维修资金）100多台。

部门监管、维修资金使用、老旧电梯改造等机制不健全，62.9%的调查对象认为部分住宅需加装电梯，但不知该按什么程序、向什么部门申报。

电梯使用单位“部门依赖症”和“年检依赖症”严重，安全管理员、操作员无证上岗，对业主意见无汇总、分析及改进措施；部分公共场所的自动扶梯，未落实专职或兼职安全管理员巡查制度。调查显示，60%的居民反映电梯发生故障后无人接听电话或接听不及时。

目前，全市特种设备2.2万台（含电梯10821台），但市县区两级监察人员不足20人，人均监察特种设备数量约1100台/人，且我市电梯安全应急平台建设刚起步，监控终端安装率仅3%。

部分电梯使用管理单位不具备应急救援能力，救援完全依靠电梯维保单位和公安消防，不能第一时间实施救援。而目前我市仅有电梯维保企业7家、维保分支机构27家，平均每家维保电梯约318台，平均人机比约1:30。

我市房屋维修资金2003年下半年才开始归集，之前的商品房并未计提维修基金，这部分住宅电梯的大修、改造没有保障，其中有些被迫长期带“病”运行，故障率和投诉率居高不下。

2 建议

调研组认为，构建电梯安全保障体系，必须有政策依据和制度保障。考虑到立法程序繁琐、周期较长，调研组建议以政府规范性文件形式出台《株洲市电梯安全管理办法》，将电梯安全管理纳入公共安全管理范畴，明晰各部门在电梯安装、日常管护等环节的责任。

同时，进一步加大电梯维保市场监管力度，建立维保单位考核与信用等级评定制度，对维保作业质量控制、应急救援工作进行综合考核评分。对投诉举报多的小区进行重点监管，对物业企业实行信用等级和服务星级评定，倒逼其提高管理水平和服务质量。

调研组还建议，质监、房产部门研究建立电梯商业保险机制，让保险公司的电梯安全巡查队伍成为政府监察人员和检验员之外的“第三外援”。

此外，加快电梯应急救援物联网平台建设，将其纳入智慧株洲建设，加强电梯应急救援指挥中心建设，聘请政府雇员以弥补专业人员的不足等。

调研组指出，老旧电梯安全隐患较多，事故风险较大，既不能采取简单查封措施，更不能光评估不整改。建议坚持物业管理全覆盖与消除“三无”电梯紧密结合，将老旧电梯的更新改造纳入民生100工程，逐步更新改造到位。

委员怎么说？

市政协委员陈代陆

电梯安全监管是一项系统工程，需要多部门参与，当务之急是明确各级政府及相关部门的职责，这就需要以《电梯安全管理办法》来具体明晰责任。

市政协委员邓一兵

一方面业主维修资金账户上有巨额存款，另一方面电梯急需大修而维修资金无法快捷提取，这是当前不少小区面临的尴尬。建议市政府出台《株洲市物业专项维修资金管理办法》，在程序和表决方式上大胆创新，明确在哪些特殊情况下可采用应急维修和“一次性表决”。

市政协委员田曼

我市职业院校众多，却没有电梯专业，建议充分发挥株洲职教优势，支持各职业院校开设电梯专业，积极与电梯生产厂商对接，培养专业技术人才，构建以制造厂家为主的维保体系，逐步实现维保规范化。