这次会议的主要任务是贯彻落实国务院《质量发展纲要》和《质量发展纲要2012年行动计划》，传达和落实总局质量安全风险排查整治工作座谈会精神，总结上半年特种设备安全与节能工作，安排部署今后几个月的重点工作。我受总局刘平均副局长委托来参加会议，代表总局、代表平均副局长对大家表示慰问，并提出一些希望和要求。刚才继红同志作的工作报告很全面，既总结了上半年按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，创新发展，真抓实干，稳中求进所取得的显著成绩，也提出了对特种设备安全监察和节能监管工作的深入思考，以及下一步还要大家一起去攻克的难题，我都非常赞同。
2003年《特种设备安全监察条例》出台以来，在依法行政和依法施检的大环境下，特种设备安全监察事业得到了长足的发展。特种设备工作在社会上的影响越来越大，也越来越被政府和社会包括广大使用者消费者所关注。特种设备这支队伍很和谐，很有凝聚力，工作很辛苦，给社会、给系统都做出了很大的贡献，培养了很多优秀的人才。我作为总工程师协助平均局长参与特设工作的这段时间，体会越来越深，与特种设备的感情也越来越深。这一年来我亲眼目睹了继红同志团结带领特设战线的同志们务实工作的作风，了解了大家怎样任劳任怨、脚踏实地推进安全监察工作，怎样防风险、保安全，稳中求进。
下面我讲三方面的内容。
一、防控风险
首先和大家谈谈我对防控风险的认识。上星期总局在太原召开了全国质量安全风险排查整治工作座谈会，这个会的目的非常明确，就是要营造一个全系统上下共同防控风险的氛围，从认识到落实工作，一直到制度建设，要建立一个长效的风险防控机制。什么叫做风险呢，我个人认为风险就是可能给消费者、给社会带来不良后果的不安定因素，而这些不安定的因素又可能因其造成后果的程度不同、范围不同而分为严重风险、一般风险或者轻微风险，也可以叫做高度风险、中度风险、普通风险。在不同的环境和诱因下，这些风险的等级可以发生转换。风险是包罗万象、无处不在的，不仅是我们质检系统谈防控风险，其他地方也都在谈。我最近认真学习了《特种设备安全监察条例》，发现里面很多规定我们现在还做不到位，这就会给我们的工作带来风险。另一方面，任何一部法的出台，一个规章的出台，都可能受到当时当地环境因素的限制，随着时间的推移和机制的改变，社会在发生一些变化，我们必须做到与时俱进。如下一步制定《特种设备安全法》，应该在风险防控上多一些谋划，多一些思考。因为在法制社会，法就是我们必须要遵循的东西，我们要尽最大的努力使这个法能够在一定的时期内比较科学、比较合理。有效防控风险必须做好下述三点。
一是要加强特种设备法制建设。我们要扎扎实实地推进《特种设备安全法》的立法进程，同时也要认真梳理现有的规章和办法，看看我们现有的这些规章和办法有哪些和法律法规有相冲突、或者不吻合的地方，对于管理过细的地方，也要深入研究如何在监察上下功夫。我们应该两条腿走路，一边要为法的出台做铺垫，一边要对现有的规章制度进行梳理，能改的就改，能够现在改的就不要拖到以后再改，这样才能使一些工作变被动为主动。
二是要突出做好监察工作。刚才继红讲到要回归监察，这和我的想法真是不谋而合。我认为特种设备工作应该突出做好监察工作，强调发挥企业的主体作用，落实企业的主体责任。现在特种设备增长速度和监管人员增长速度反差越来越大，国家不可能给我们增加多少编制，所以我们就得干我们能干得了的事。我们要回归到监察的本身，只有把监察工作做好了，才替国家把住了特种设备安全监管的大门。在强化企业的主体责任方面，要按照《质量发展纲要》的要求，同时可以借鉴《食品安全法》的做法，把这项工作做好。
三是要加强风险搜集和排查。我们现在面临的风险确实比较多，有对企业设备监管的风险，有对企业从业人员监管的风险，有对特种设备检验检测人员监管的风险，同时我们更有机构监管的风险。从国家层面有中国特检院，各个省都有省特检院、特检所，这些机构的工作做不好都会带来很大的风险。虽然我现在没有生动的例子来说明特种设备的检测机构在工作中存在的问题，但是在监督司工作的几年和在认监委工作那些年都有一个明显的感受，就是技术机构带给我们工作的风险还是很大。在座的处长们对检测机构的检测质量要时时关注，要关注特检院、特检所整个检测体系的完整性，制度设立的有效性，决不能够放松对我们自己这支队伍的监管。同时，各地要依据八大类设备的不同，因地制宜做好各个地区的风险排查分析，进而做好风险整治的工作。
二、稳中求进
“稳中求进”是今年特种设备工作的总基调，对此我谈三点认识。
一是要以保安全促发展。保安全是我们的第一要务。在“保安全、求发展、稳中求进”的这项工作当中，可以通过树立企业典型，推广安全生产的先进经验。来开这个会之前我刚刚在南通参观了一个叫南通醋酸纤维厂的企业，这个企业诞生25年来发展的很好，对安全生产工作特别重视，企业有大量高温、高压的管道，但是25年来没有发生一起重大事故，没有死亡一个人，企业一直安全地稳步地向前发展，因此说要以保安全求发展。特设行业有五万多家持证企业，要注意从中发现“保安全，求发展”的典型经验，做到以点带面。
二是要节能减排、服务经济转型。这对特设行业是特别重要的一点。锅炉、电梯、换热器等都是高耗能的产品，如果这些产品的能耗能够降下来百分之几，对经济的发展就是很大的帮助。我们的特种设备检验检测机构，在节能减排方面也应该起到对企业的服务作用。特种设备相关企业同样也面临着转型发展的挑战。当前要可持续发展，首当其冲的就是要做好节能减排工作。特种设备节能减排意义重大，要深入研究服务于企业和产品的节能减排，体现服务经济。
三是要以科技为先导，提高本质安全性。有些特种设备本身的技术含量就很高，因此科技的引领尤其重要，我们要打造一支科技支撑队伍，带领我们整个团队向前发展。改革开放以来，如经济学家吴敬琏所说，我们把相当于一个爱尔兰的土地农转非，变成了工业和商业，有两亿农民从农村走进城市务工。30多年来，我们把人家允许我们引进的技术的都引进来了，再想去引进，人家就以科技的尖端、涉及军事等理由拒绝我们引进，所以我们必须要转型发展，要向着有质量、有技术含量的方向发展。我们提倡科技质检，要在整个特设行业形成一支科技大军，真正发挥科技引领作用，不断提升特种设备的本质安全性。
三、安全第一
安全第一是安全生产工作的基本理念，结合当前的形势，安全第一显得尤为重要。刚才朝申副局长传达了总局支树平局长的指示，特别强调要把像保奥运会一样保障“十八大”会议期间的特种设备安全。为此今年要重点做好下述几方面工作。
第一就是要贯彻《质量发展纲要》和《质量发展纲要2012年行动计划》，突出安全这个主题，做好“打非治违”工作。这里需要强调的是，一定要把“打非治违”专项行动与质量安全风险排查整治工作结合起来，统筹安排部署，统筹贯彻落实，统筹监督检查。按照《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）要求，目前“打非治违”专项行动已经进入全面检查、重点抽查的攻坚阶段，各地区要通过采取交叉检查、跟踪检查等方式，对“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。特别是要加强对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实监管责任，加强督促指导，推动 “打非治违”工作取得实效。9月份，国务院安委会将组织督查组对全国“打非治违”工作进行督查，各地务必要抓好工作落实，并准备好总结汇总。
第二就是要坚定不移改革创新，努力实现四个转变。要不断推动工作理念从监督管理并重向强化监察和服务转变、从监管设备为主向监督企业为主转变、从同一模式监管向分类监管转变、从依靠行政监管为主向社会综合治理转变。重点是要：进一步加快实施行政许可改革，要在对《特种设备行政许可改革方案方案》充分征求意见、做好风险分析的基础上尽快发布，打包修订安全技术规范以确保实施；进一步推进检验工作改革。要按照总局2010年发出的《关于改进和加强特种设备检验工作提升检验能力的指导意见》，统筹规划、因地制宜，积极稳妥地推进检验改革试点工作。去年，国办发〔2011〕48号文件做出了调整省级以下质监管理体制的决定，质量技术监督系统现在正面临着管理体制调整的重大问题，这对特种设备安全监察工作体制也将产生影响。我们要妥善处理体制调整带来的现实问题，特别是要积极争取财政支持，保证特种设备安全监察和节能监管事业可持续发展。
第三就是加强部门联动，切实落实企业主体责任。在各级政府统一领导下，把“一岗双责”制度、“多元共治”格局作为切入点，不断创新工作机制。进一步落实企业主体责任，要通过立法明确各方法律关系、责任界限和责任追究，强化企业主体责任，同时要研究利用市场化手段督促企业落实主体责任，要通过开展标准化管理等手段，加强指导和服务，引导企业加大安全投入,提升安全管理水平；进一步完善体制机制。
同志们，党的十八大将在年内召开，这是党和国家的一件大事。全系统要切实增强政治责任感和政治敏锐性，把思想和行动统一到中央和总局的决策部署上来，全面履行好特种设备安全监察职责。在这个敏感时期，一定要有特殊措施，运用特别手段，要始终保持高度警觉，保证特种设备安全平稳，为十八大胜利召开营造安全稳定和谐的特种设备质量安全环境。总局要求很明确，今后一段时间，特种设备安全工作重中之重是保障十八大顺利召开，各地要严防死守，务必保证特种设备安全不出现区域性、行业性、系统性问题，努力保证特种设备不出现重特大事故，不发生较大社会影响的事件。
支树平局长和刘平均副局长对特种设备安全都特别关注和重视，对特设人也特别有感情。特种设备安全工作责任重大，使命光荣，我们要更加奋发努力、兢兢业业地工作，严密防控风险，坚持稳中求进，安全第一，这是我们最重要的目标，也是我们的工作底线。
