时间：2017年12月22日下午9:30-16:00
地点：国定东路200号1号楼22楼（中国上海创业者公共实训基地）
参会人员：市人社局职建处顾处、市财政局及评审中心杨处、市就促中心公共实训处马处，财务专家林老师、蒋颖、徐中屯、张庆、王幸幸、其他100家左右基地负责人、财务以及实施单位经办人
会议纪要：
上午：
1、 政策解读（顾处）
（1） 上海成功申报46届世界技能大赛主办权，政府对于上海市技能人才培养非常重视，注重培养/培训/评价/激励/表彰/奖励等方面推动技能人才培养。
（2） 人社局近期批准了第7批基地，目前上海一共有102家基地，其中14家国家级基地，39家行业协会。
迄今已培训105.8万人，中高级技能人才培训48.25万，占比45.6%。今年完成25万人，共903个项目。100多家基地完成实训场地改造，上海新建69个技能大师工作室。
(3) 资助项目分为三类：实训设施设备/项目开发/师资建设：从2012年至今已经投入24.96亿元。
（4） 存在问题：
l 申报项目选择：要考虑产业需要/培训需求/培训量/技术含金量/培训人数等因素。
l 项目规划设计：不科学，变更情况非常严重，要事先好好考虑项目规划、培训效果等，科学统筹规划推进项目。
l 自筹资金的配套投入
l 资助项目用途混淆：资金只能用于技能培训，不能用于研发/生产，而且也要一并考虑到鉴定/评价功能。
l 项目未经许可擅自变更
l 项目建设进度： 现在一般一年，也有2年
l 实施单位变更：行业协会问题比较严重，这种变更算是重大变更，一般会导致验收不通过。
l 行业协会选择实施单位原则：必须是基地龙头企业（行业知名度高/有积极性/设施设备条件好/愿意为会员企业服务），不但可以培养自己员工，而且愿意对社会开放，为会员企业服务。
2、 地方教育附加专项经费使用规范、风控要点、项目绩效及监管要求（杨处）
从政策/管理/服务三个方面来考量工作，财政局讲究绩效考核，需要了解投入资金的产出效果，即培养高技能人才数量，今年让第三方机构天马成公司做了调研，发现很多问题，项目问题有：
（1） 预算与评审时金额差异很大：每年财政准备7个亿，但评审下来最终划拨3个亿，差异很大。
（2） 申报主体问题
（3） 资助方向和范围：有的资助对象并非高技能人才
（4） 发现基地采购方面弄虚作假
（5） 培养人数2000人是否合理，正在探讨
（6） 师资建设问题
对基地的调研结果，反映问题有：
（1） 政策不明确
（2） 流程不清楚
（3） 基地整体定位不明确
（4） 长期规划编制有问题
（5） 操作方面没有规范标准
（6） 希望有个平台互动交流
评审/验收环节也有很多问题，以上诸多问题，导致财政局至今还不敢做全面审计工作，财政局计划2018年：
（1） 进行全面调研/审计，摸清资金使用方向/产出效果
（2） 建立服务平台（就促中心，财政局，人社局联合服务平台）
（3） 修订完善各类政策/文件
3、基地项目建设交流
（1）上海电气
l 概况：2015-1017，政府总资助1.3亿元，国家级基地，首席技师27人/高级技师746人/技师1442/高级工4951，高技能人才占技术工人队伍35%。
l 十三五规划：2020年达到总培训规模20000人次，上海电气2000人。高技能人才占比40%。今年上海电气培训84批，人数2665人，聘请教师78人。
l 发展规划及目标：
2018年计划开展56个培训项目，培训2000人，开发课程30个。
2020年培训总量达20000人，每年培训高技能人才2000人以上，五年内10000人以上，确保高技能人才（高级工以上）占技术工人总人数的比例40%以上。
l 总结经验：
1、统筹规划、分工合作、合理制约（项目领导小组、工作实施小组、招投标工作小组、专家咨询小组）
2、前期工作准备充分（行业需求调研、培养方案、评价方案、课程体系、管理制度等等）
3、教训：进口设备延期交付，拖延了项目进程，专家重新评审，又用掉3个月
（2）集成电路行业协会
建设经验分享：
1、 领导重视
l 基地工作领导小组（秘书长/副秘书长）
l 基地实施小组（项目负责人、办公室主任、工作人员）
l 专家委员会（行业专家）
l 鉴定所 （副秘书长、业务人员）
2、 前期工作准备充分：先后制定14项制度标准文件
3、明确项目目标：符合行业需求、与基地人才培养规划匹配、与实施单位运营能力匹配
4、采购严格按照基地《资金使用管理办法》执行
5、项目成效：2016年6月至2017年7月入网培训人数1172人，（其中高级工培训人数949人，占入网培训总人数的75%）基地已有的9个培养项目均已开班授课。
下午：
4、 申报、建设、验收要求及典型案例分析（马处）
迄今设备资助24.4亿，有64家基地的160个项目
（1）申报要求
l 积极开展职工技能培养评价工作，落实高技能人才使用激励措施，年职工培训量2000人以上（培养基地聚焦新产业、新职业领域且相关从业人员规模较小的，每年培训量应在1000人以上）
l 面向社会开放，为上下游产业和同行业从业人员提供技能培训。
l 聚焦重点领域，要重点扶持科创中心建设和“四新”经济领域以及与先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和高新技术产业相关的项目。申报项目原则上应是技能类从业人数较多、技术含量较高、培训需求较大的项目。
l 统筹规划：申报单位应按照所提交的培养基地建设“十三五”规划和当年度建设计划，申报当年实训设施设备添置资助项目，并进行统筹安排和整体推进。（申报一个，完成一个；通过一个，申报一个）
l 单个资助项目建设周期原则上为一年，但对规模较大的资助项目，建设周期最长不超过两年。（大多数基地这点做的不好，项目进度拖拉）
（2）项目变更
l 资助部分：1.资助设备种类不变的情况下，品牌/型号变更 2.资助设备种类有变化 3.种类/型号都不变的情况下，数量变化；
l 自筹部分：在项目建设目标不变的情况下，允许自筹资金中部分设施设备或房产按实际培训需求进行变更，但不允许自筹资金中设施设备与房产之间的互换变更。
l 变更比例=项目资助部分的变更金额/资助部分实际执行总金额
l 所有变更均需上报公共实训处，5-10%变更由公共实训处组织专家组进行评审， 10%以上公共实训处上报职建处，经专题讨论处理。
（3）验收流程：验收申请表—项目建设总结报告—第三方会计事务所出具《项目建设审计报告》 ---《本市高技能人才培养基地实训设施设备资助项目验收标准自评表》---《高技能人才培养基地实训设施设备添置资助项目内部验收专家意见表》---高技能人才培养基地实训设施设备资助项目采购方式汇总表---加盖基地公章
（4） 其他注意事项：
l 自筹资金建议打入专户统筹支付项目款项
l 如有定制设备，标准化改成非标，按照标准化设备金额评估，还要提供研发方案、理由说明等等文件提供评审
l 遵循集约利用原则：设备除了实训，兼顾鉴定功能
l 实施单位尽量不要变更，属于重大变更，如发生建议处理方式：退还专项资金，撤销项目，今后重新申报/重新建设
l 自筹虽然可以变更，但也要考虑到整个实训项目是个有机整体，必须合理变更。
l 资助的设备不要做进项税抵扣
l ？？实训场地较多/分散的基地可以再申请一次实训教室/多媒体教室
（5）2018年政策变化
l 评审：初审：可行性/必要性 看方案，不需要人去；——评审：合理性，以上两个环节都改为（就促中心/财政局/人社局联合评审）—— 答辩 （请邀请对此项目深入了解的人员进行阐述10分钟，对于项目规划/自筹/配套/培训效果等等讲透）——批复资助
l 验收：从以前的一次驳回改成三次验收流程（财务专家、设备及培训专家、整改到验收完成）
l 实训设备验收，还需基地提供半年报。有问题请咨询对口人社局管理员。
5、项目建设资金使用要求（财务专家）
（1）制度
l 财政专项资金管理制度
l 财政专项资金内控管理制度（包含固定资产管理、采购管理都不相容职务分离）
l 协会出面申请的要和实施单位签订长期合作协议期限不低于5年。
l 协会要有和实施单位签订过的固定资产异地管理制度，每半年一次检查核对表。
（2）采购流程
l 财政资金必须走政府采购流程（依据本资助资金是人社局预算内资金，受国家《预算法》和《财政部项目资金管理办法》规范）
l 政府采购流程（中国政府采购网、上海政府采购网等含有政府字样。评审专家从政府采购库随机选取）上海有200多家有资质的招投标公司可代理。
l 财政资助资金和自筹资金不能采购关联企业的产品（避免套用财政资金嫌疑），如果仅只有本单位独家产品，可以去财政申请单一来源采购。
l 原则上采用国产设备，如确实无国产可替代，要提供充分的证据。
l 入库验收必须根据申报文件有采购、设备管理、仓库等签字
（3） 资金管理
l 专款专用，不得挪用，严格按照财政部项目资金挂家里办法执行。
l 固定资产分项目核算，核算到明细子项目的单个固定资产(顺序按照申报三级明细表，不能单独成为固定资产在备注里标明和xx行合并形成固定资产)
l 配套自筹资金布恩那个包括实训耗材费、房产租赁。
l 配套房产的必须有合格房产评估事务所出具评估报告（可参照财政库里事务所）
l 配套房产不应与生产、研发和其他场所混合建设。
l 如有购买的设施设备与申报文件不一致，必须变更申请，并得到同意再变更。或者资金原路退回。
l 如申请单位为协会，与实施单位不一致，按照谁配套谁资助原则，要把资金从协会拨付至实施单位，协会对项目实施运行维护监管责任。
l 自筹资金如果是已经购买的固定资产，提供一年内的发票。超过一年不能作为配套。（立项审核专家评审之日前一年内）
（4） 固定资产
l 固定资产实物不可脱卸的标牌（5年以上），除包含基本要素外，还必须有人社局资助XX项目字样
l 制作固定资产卡片，除包含基本要素外还必须有人社局资助XX项目字样。
l 资助实施设备不得用于生产或研发等其他非培训实操和技能鉴定活动。
l 正式验收时，固定资产必须已经入账并达到可使用状态
l 确保固定资产总账和明细账相符，固定资产明细账和固定资产卡片相符。
l 每年年底盘点表（设备管理、财务、培训使用部门）维修记录表
l 采购的固定资产增值税不得抵扣，如要抵扣按照扣除后的金额扣减资助额。
（5） 其他要求
l 最终申报按照要求调整后正式装订文本，一式三份（人社局、中介、实施单位），中期验收由符合资格的事务所进行审计。
l 年培训人数2000人以上，（高新技术企业提供挂资质证明可减半）
l 面向社会开放占全年总培训量20%（高新技术企业提供资质证明可减半）
l 绩效要求满足申请时的申报文件要求
l 资助采购发票和配套资金发票盖人社XX项目资助
l 税收按照国家所得税法规范缴纳，验收时最终会计分录
例如；企事业单位
借方：固定资产—XX资助项目-XX设备
贷方：递延收益
协会：
借方：固定资产——XX资助项目——设备限制性资产
贷方：限制性资产
l 专户利息不能自行提取使用。
6、 互动答疑 （对口联络员严海青）
（1） 国产化概念：国内生产设备，进口设备有海关进口凭证，如果向外贸公司买，可能也会要看海关进口凭证
（2） 设备购买：资助和自筹不得购买本单位和关联企业产品
（3） 实施单位多的情况： 验收时会分别去各家实施单位验收，查验设备和财务凭证
（4） 培训人员概念：没有硬性规定要有证书，但必须有培训量2000人以上，如不到，第一年/第二年或可以情况说明，第三年评估基地时影响较大，可能会整改。受训人员也不局限于上海人。
（5） 自筹部分采购原则上也必须招投标，但没有资助部分这么严格，如无招投标，也必须有过硬的凭证和依据。
