“组织电梯作业人员参加政府部门举办的培训班和组织内部学习”、“电梯作业人员必须经市质监特种设备安全监察部门培训考核合格后，方可上岗”、“保持电梯轿厢与地坎清洁、卫生”、“正确处理电梯运行中突然出现的停车、失控、冲顶、蹲底等情况”。当记者看到《电梯安全使用管理规范》中的上述要求时，不禁感叹电梯安全监管工作真是责任大、要求高。一旁的赣州市特种设备科科长谭水雄说，电梯安全监管真是容不得半点马虎。
江西省赣州市被称作江西省电梯安全监管改革的试验田。2013年5月，江西省质监局下发通知，赣州市成为江西省电梯安全监管改革首个试点地区。据了解，江西省赣州市登记在册的电梯有6000多台，约占江西省的15%，在用电梯4377台，共有电梯使用单位1168家，电梯持证生产（含制造、安装、改造、维修）单位共有20家，电梯维保作业人员152人。基于这一情况，赣州市质监局自试点工作开展以来，深入调研，不断探索研究，在电梯安全监管方式改革试点工作中逐步探索经验和方法。
近年来，赣州市因电梯安全主体责任不明确，引发多起死伤事件。为了把握问题所在，更好地进行改革试点，赣州市质监局基于实际，进行了广泛调研和细致分析。“电梯安全责任主体不明、电梯维保市场恶性竞争、电梯领域未建立相应的事故责任险制度、电梯维修改造资金不到位、电梯使用者安全意识薄弱是当前影响我市电梯运行状况主要问题，这些问题导致了我市存在诸多电梯安全事故隐患和社会不安定因素，且随着电梯数量的猛增和老旧电梯的增多，这类问题会愈发突出。”谭科长说。
针对上述问题，赣州市质监局在电梯监管体制改革试点中，坚持以“科学、依法、便民”为原则，从顶层设计入手，改革创新，系统推进，对症下药，以“明确一个责任，实施一项改革，建立两个制度”为突破口，落实电梯使用权者首负责任、改革电梯维保运作模式、建立电梯责任险制度、完善电梯维修资金制度。不仅打破了以往以行政监管为主的监管模式，而且通过广泛引入政府和社会相关组织及机构、行业协会、保险公司等社会监管因素，营造多方齐抓共管的电梯安全监管格局。
为了明确电梯安全责任主体，赣州市质监局通过确定电梯安全权责关系，明确了“使用权者”的首负责任，将“使用权者”作为第一责任人，对事故受害方承担第一赔付责任。此举将切实解决多年来因电梯运营中的多个主体责任不清、维保环节混乱等困扰电梯安全监管的难题。2014年6月，赣州市质监局与该市工商局联合制定印发了《电梯授权使用管理合同示范文本》，并在该市推广试行。截至去年年底，赣州市已签订授权使用管理合同的电梯达968家，占在用电梯总量的83%，制定《电梯安全使用管理规范》618家。
电梯维保对于电梯安全是十分重要的一环。维保人员挂靠现象严重、维保行业低价恶性竞争是导致赣州市电梯维保质量存在隐患的深层原因。为了扭转这一局面，赣州市质监局通过鼓励和提倡电梯制造单位直接从事维保、实施电梯维护保养安全服务标准化、张贴“维保合格”标志等措施，构建了以制造企业为主体的职责体系。2014年，该局联合工商部门制定发布了《赣州市电梯日常维护保养合同示范文本》，目前，该市在用电梯90%以上签订了维保合同，并完成了20家维保单位和152名维保作业人员信用档案建档工作，对1家信用等级差的维保工作站进行了末位淘汰。
据了解，我国在电梯领域未建立起事故责任险制度，电梯运行一旦发生事故，由谁来赔付消费者成为难题。为此，赣州市质监局一方面积极建立以“使用权者”为参保主体、相关单位参与的电梯事故责任保险制度，发挥保险机制社会管理职能，一方面开展团购电梯责任险工作。截至去年年底，该市3156台在用投保电梯安全责任险，投保率达到72%，以保险公司为主体的电梯事故社会救助系统已初步形成。
电梯作为长期、频繁使用的公共运载工具，必要的维修改造尤为重要。而当前由于缺乏制度规范，电梯维修更新资金难以保障。要解决这些问题，必须对电梯安全监管体制进行改革。2013年9月，赣州市质监局与该市房地产管理局联合下发了《关于规范并明确住宅小区电梯应急维修项目及资金申报的通知》，明确商品住宅小区共用电梯纳入住房维修范畴，对电梯等住宅共用设施设备发生故障需紧急维修和更新、改造的，优化申请程序，开启“绿色通道”，方便使用单位申请专项维修基金用于电梯更新改造和重大维修，确保电梯及时维修，保障电梯安全运行。目前已成功提取运用了3笔电梯应急维修资金。
在机制上推行电梯安全改革的同时，赣州市质监局还十分重视提高电梯使用者的安全意识。除了开展宣传活动、制作电梯安全宣传视频、发放电梯安全知识手册之外，该局还依托即时通讯和网络平台，与电梯使用者进行互动交流。截至去年年底，该市共举办讲座、宣贯会12场次，派发宣传海报、宣传画册等资料近3.5万份，各主流媒体报道超过30条，营造了人人关心电梯、支持电梯、参与电梯维保的良好社会氛围。
赣州市质监局在电梯安全监管体制改革试点中积极创新，取得了良好成效。下一步，该局将进一步深化电梯改革工作，巩固改革成果，进一步维护电梯安全。
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