电梯安全涉及千家万户，日益引起全社会的极大关注。近几年，随着我市城市建设的快速发展，全市电梯保有量迅速增加，截止目前，我市在用电梯数量已超过4万台，近五年平均增长率在15%以上。

制定《大连市电梯安全管理办法》的背景和必要性

电梯安全涉及政府、业主委员会、开发商、物业公司、电梯制造单位、电梯维保单位等多方主体。近年来，质量技术监督部门作为电梯安全监管部门，采取了一系列针对性措施，加大了监管力度，有效确保了电梯安全运行，我市电梯的安全态势保持了总体稳定。但是全国各地电梯事故仍时有发生，电梯安全风险依然存在，电梯困人等故障问题还比较突出。由于电梯数量快速增加，在监管过程中也遇到了一些新的问题：一是电梯使用状况复杂，电梯配置与使用条件不匹配，很多电梯超负荷运转。二是老旧电梯数量逐年增加，更新、改造缺少规范依据，住宅维修资金使用渠道不畅，致使电梯不能及时进行维修和更新改造。三是一些电梯使用单位法律意识淡薄，安全管理不到位。四是维护保养市场存在恶性竞争，部分维护保养单位不认真履行维护保养责任，安全隐患得不到及时排除。五是“三无电梯”（即无物业、无维保单位、无维修资金）数量逐步增多，住宅电梯安全管理责任难以落实。这些问题威胁着人民群众的生命财产安全与生活质量。为了更好地解决电梯使用管理中出现的问题，明确安全责任，预防和减少电梯故障和安全事故的发生，亟需制定出台用于规范电梯安全的《大连市电梯安全管理办法》（以下简称：《办法》）。

《办法》的制定依据和特点

制定本《办法》主要依据了《中华人民共和国特种设备安全法》、《安全生产法》、《物权法》、《特种设备安全监察条例》、《住宅专项资金管理办法》等法律法规，参考了《电梯使用管理与维护保养规则》（tsgt5001-2009）等一系列电梯安全技术规范，借鉴了广东、上海等地的电梯安全地方法律法规。《办法》具有以下特点，一是提出构建以制造单位为主体的维护保养体系，即电梯制造企业或其授权的维护保养单位维护保养本企业制造的电梯。《办法》规定了授权制造企业的责任和义务，为避免垄断经营，规定被授权单位不得少于3家，授权文件不得有排他条款等要求。对《办法》施行前的在用电梯，如果由授权单位维保有困难，可以采取安全评估或者建立远程监控系统等措施，来提高电梯的安全水平。二是对法律法规没有明确作出规定的内容，结合我市实际明确提出要求，如安全评估、维保监督、维保公示、维保人机比等。三是为了避免和减少新安装移交前和拆除过程中电梯发生安全生产事故，明确了相关单位的责任和资质要求。四是对一些新技术、新方法给予支持和鼓励，努力构建顺畅、健康的电梯安全管理机制。

《办法》拟明确以下几方面内容

（一）提出了各方齐抓共管的工作要求。明确了电梯生产单位、物业公司、产权所有者（使用者）、乡（镇）人民政府、街道办事处、建设行政管理部门、国土资源和房屋部门、物价部门、质监部门等涉及电梯相关部门的责任权利义务。

（二）提出住宅电梯更新、改造、修理费用的来源。提出了物业公司收取的住宅电梯费应专款专用并向业主公示、接受监督的要求。

（三）为避免新安装电梯正式移交前，因电梯使用安全主体责任不清，安全责任未落实，易发生事故的情况发生，规定了安装单位采取措施，保证电梯不能投入运行。对电梯拆除工程，提出施工单位资格要求。

（四）强化了使用单位的责任和义务。一是出现故障或者异常情况，应当进行全面检查，消除隐患；二是保证应急救援装置有效运行；三是监督和配合维护保养工作。

（五）为提高维保质量，落实制造单位终身服务的责任，提出建立以制造企业为主体的电梯维保体系的要求。电梯维保应由制造单位或者取得制造单位授权的电梯安装、改造、修理单位进行。

（六）发挥电梯相关行业协会在行业自律、诚信体系建设等方面的作用。

（七）对电梯使用、维保等环节的违法行为，作出了明确的处罚规定。提出了电梯安装、维保单位因安装、维保质量等问题导致伤亡事故的，依法吊销其资质的规定等待。

欢迎社会各界对《办法》提出修改意见，我们将认真研究，积极采纳，并及时反馈。