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“物管先赔”未入新规

2015-04-17 10:27:00 | 来源：自主

记者日前获悉，3月25日，省十二届人大常委会第十六次会议审议《广东省电梯使用安全条例（草案）》。相比之前的专家建议稿，该草案稿中关于电梯使用管理者（物业管理公司）作为发生电梯安全事故后的第一赔付责任的有关条文被删除，但同时明确电梯使用管理者是电梯使用安全管理的首要责任人，并对管理者承担的日常安全管理义务作了详细规定。

不过，对于“物管先赔”规定未入新规的情况，当前业界意见出现了明显的分歧。

首先，对于有关先行赔付的条文从草案稿中被拿下，省质监局方面早前公开表示遗憾。前者表示，如果没有先行赔付，电梯使用管理人承担的责任太有限，发生事故仅须及时通知及救治。在没有责任的情况下，维保公司日常维护工作、购买保险的积极性也很有可能将下降。

而对于该规定未入草案，有法律界学者指出，除了物业管理行业强烈反对外，主要还是由于电梯使用管理人先行赔付没有上位法依据，并与侵权责任法相抵触。据介绍，按照侵权责任法关于过错责任的规定，使用管理人只有在自身存在过错的情况下才承担民事赔偿责任。另外，地方性法规立法权限有限，先行赔付、垫付都是民事基本制度，地方性法规没有这方面的立法权。

那么，没有先行赔付，电梯安全监管怎么办？本次草案对于这个问题作出了具体规定：建立电梯事故应急救援机制，明确了电梯使用管理人、维护保养单位、保险人、特种设备安全监督管理部门和政府的应急救援责任，设置了事故责任分析认定和责任追究制度。

草案为电梯使用安全管理首负责任人规定了13项义务，引导电梯投入使用前，应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度，如对电梯进行经常性维护保养和定期自行检查，确保电梯紧急报警装置有效使用和值班人员24小时在岗等。

值得一提的是，此次出炉的草案仍有不少新亮点，比如电梯伤人，物管要首先负责送医救治、安置。若是已投保公众责任保险的电梯，草案规定电梯使用管理人应通知保险人及时启动应急垫付、支付机制。也就是说，只要电梯买了保险，伤了人就不用担心没钱付。市民住的小区电梯有没有买保险，可留意是否贴有保险标志。

不过，记者在早前采访中了解到，目前“电梯公众责任保险”的购买并非强制行为，条例草案中规定的是“各级人民政府应当鼓励、引导投保电梯公众责任保险”。而且，市内既没有明确电梯使用管理责任人、又没有购买保险的电梯并不鲜见。这意味着，一旦这些电梯发生事故，其责任归属将难以说清。对此，早前有本地法律界人士指出，要解决这个问题，应当通过立法的形式推动强制购买公众责任险，一旦发生意外事故，统一都由保险公司向受害者进行赔偿，而非本次条例草案中规定的“鼓励、引导投保电梯公众责任保险”。

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