政府采购网上招投标，以往主要看中产品的价格和质量，哪家投标企业的“物美价廉”，谁的得分就更高，拿下订单的胜算也更大。如今在惠州，光这些评判指标还不够，政府采购供应商的信誉情况也纳入综合评审。在招投标过程中，参与投标的供应商若有一项不诚信行为，其信誉评分项中的得分就会减半，有两项不诚信行为则扣除80%的信誉分，有3项不诚信行为，信誉项就得零分。
23日，记者从惠州市公共资源交易中心了解到，该中心已于近日建立并开始实施不诚信行为记录及评审扣分制度。其中明确，参与政府采购的供应商若有提供虚假信息等10类情形之一，将作为不诚信行为“污点”记录在案并成为信誉评分依据。在招投标时，信用差的供应商会被不同程度地扣减信誉分，导致综合评分相应降低，获得政府采购订单的几率也会下降，从而起到“褒诚信、惩失信”的作用。
1
对结果有异议可在7日内提出
根据前不久市政府印发的《惠州市政府采购电子交易规则》的有关规定，市公共资源交易中心要加强对信用差的供应商进行约束和惩戒，大力推进价格与诚信为主导的综合评审制度。此次惠州市公共资源交易中心出台不诚信行为记录及评审扣分制度，是为了约定有不诚信行为记录的企业可以给予适当扣分的具体情形。
市公共资源交易中心相关负责人告诉南方日报记者，不诚信评审扣分制度适用于该中心组织的政府采购活动，针对具有参加政府采购活动资格的供应商。
失信行为要记录起来要经过怎样的流程？该负责人说，如果政府采购电子交易平台记录到供应商的不诚信行为，并将实行分级管理，生成不诚信记录通过交易平台告知供应商。供应商存有异议的，可在7个工作日内提出。交易中心收到供应商的异议，将联合有关行业主管部门对不诚信行为记录进行核实，核对无误后将按规定对外公布不诚信行为记录。
2
一项不诚信行为保留记录1年
该负责人介绍，不诚信行为等级记录分为一级、二级、三级。供应商有一项不诚信行为的，将作为一级不诚信行为予以记录。有二项不诚信行为的，作为二级不诚信行为予以记录。有三项不诚信行为的将被记录为三级。
据介绍，供应商存在的不诚信行为记录，如果情节显著轻微，没有造成不良后果，且能够认真进行改正的，可根据客观情况对其进行告诫，不予不诚信行为记录。
不诚信行为记录是永远保留，还是有一定的时限？该负责人称，一级不诚信行为记录有效期为1年，二级不诚信行为记录有效期为2年，三级不诚信行为3年。
根据规定，二级及以上不诚信行为记录的供应商，如果能主动消除影响或损害，积极制定并落实整改措施，并在记录后1年内的政府采购活动中无不诚信行为发生的，经供应商申请，可以在记录有效期截止后，撤销网上公示信息，对于表现特别突出的，可以适当缩短记录有效期。
3
有失信记录者难拿采购订单
不诚信行为记录如何在评审打分中体现？该负责人介绍，对于被做出不诚信行为等级记录且该记录尚处于有效期内的供应商，交易中心编制政府采购文件时，将明确对不诚信行为记录给予一定的分数扣减或评审价格增加。
对于采用综合评分法的政府采购招投标项目，将在评审因素“信誉”评分项中予以扣分。对于有一级不诚信行为记录的，在该项中给予扣50%的信誉分，有二级不诚信行为记录的相应扣80%，有三级不诚信行为记录则扣100%。
而在采用低价评标法的项目中，信誉差的供应商则会被在有效的报价中增加价格。具体做法是，交易中心会对有一级不诚信行为记录的，按其总报价6%的加价作为评审价格，二级加价8%，三级加价10%，评审小组将按照评审价格的高低对供应商进行排序推荐成交候选人，价低者得。因此，信用记录差，报价就会被抬高，拿下订单的可能性会减少。
知多d
10类情形
会有不诚信行为记录
1.供应商通过交易平台按照企业自我声明公开方式公布了企业基本信息、产品及服务的价格行情、行政许可及企业经营资质、分支服务机构等市场主体相关信息，被查实是提供了虚假信息的。
2.采购人或交易中心公布市场调查结果后，供应商因采购人采纳市场调查结果而乘机扰乱市场秩序的，出现了市场调查活动的市场报价与具体项目的投标报价存有较大差异且无合理说明的。
3.投标报价低于财政部门批复的采购预算价40%以上，除价格分外，综合得分（即其余评审因素的综合分）不超过40%的，该综合分经评审委员会认定该投标人应不能正常履约，可以列入不诚信记录的。
4.供应商投标文件进行虚假响应且达到3次及以上的。
5.投标供应商捏造事实或提供虚假材料对采购文件、采购过程和中标（成交）结果进行恶意质疑、虚假质疑的。
6.中标候选人不配合质疑答复（举证）处理、或不参与质疑质证会议、或提供虚假材料进行答复（举证）质疑的，或因自身诚信原因被质疑成立的。
7.中标候选人无正当理由，在采购人确认中标结果期间退出采购活动的，或中标后放弃或拒绝与采购人或其委托人签订政府采购合同的。
8.擅自变更、解除合同或未按合同规定履行合同义务造成不良后果的。
9.提供假冒伪劣产品或降低服务标准的，或产品、服务明显低于投标文件及谈判响应文件的承诺的，或项目验收不合格的。
10.存在法律、法规规定应当列入不良行为记录或被记入黑名单且在有效期内的，有关行业主管部门将相关信用信息在项目评审阶段之前推送给交易中心的。
案例解读
失信扣分 会改变中标结果
据介绍，使用综合评分法的政府采购项目，以前只计技术商务得分、价格得分，然后按比例折算出综合得分。例如，前不久惠州市代建局委托市公共资源交易中心公开采购电梯，有3家投标企业进入最终评审。此次招投标综合得分满分为100分，其中技术商务得分占60%，价格得分占40%。
结果显示，中标的是惠州某电梯工程有限公司，其技术商务得分为53.0分、价格得分为30.66，总分83.66分，在3个候选供应商中排名第1位。排名第二位的是广东某电梯有限公司81.33分，技术商务41.33分、价格得分40.0分。二者总分只差2.33分，一个是在技术质量上占优势但价格贵，另一个价格实惠却技术不够有优势，鱼和熊掌难以兼得。
若加入了信誉评分，综合得分的“游戏规则”就会发生变化。假设总分第一的该电梯工程公司有不诚信行为记录，进行相应扣分，而排名第二位的没有失信记录，结果就会出现逆转，原本第二名的将反败为胜。
市公共资源交易中心相关负责人说，实施信誉评分后，供应商不仅得注重价格和质量，还要信用好，才能在众多投标者中高分胜出，拿下政府采购订单。
.jpg)
