家里住楼梯高层上楼困难、小区内宠物随地大小便、社区内车辆乱停放……作为社区的一员，我们每个人在生活中每天都可能面临着这样那样的问题，有些问题给我们带来实实在在的困扰，迫切想改变却苦于无从下手。

　　党的十八届三中全会提出了促进居民群众在城乡社区治理中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。越秀区以问题解决为导向，希望发动群众汇集民智，利用专家资源进行调研论证，形成问题解决参考方案，通过社会发布的方式，进一步激发居民讨论问题和解决问题的行动欲望，提升社区居民自我解决问题能力，探索社会治理的多元路径，提高社会建设水平。

　　基于居民最现实的生活需求，针对居民日常生活中的社区公共事务问题，我们初步选取了旧楼宇加装电梯、噪音扰民、社区宠物管理、简易物业管理等一批困扰居民生活的典型问题，进行案例分析、专家会诊、经验梳理、社会发布等内容的系列报道，希望在您面临相同问题困扰时，帮您打开一扇窗、推开一道门，吹散困扰您和邻居的那些“小烦恼”，开解您和街坊间的“小心结”。

　　因为事关切身利益，旧楼加装电梯在不少社区频频遭遇“滑铁卢”，高第街253号住宅楼的居民组织则在尝试“以退求进”迈过这道坎

　　解决身边烦恼事

　　合力推开一道门

　　a面代表案例

　　旧楼加装电梯遭遇到困难的社区不在少数，高第街253号住宅楼在申请加装时就不太顺利（见图）。大楼的大多数住户已经同意加建电梯，但因为电梯建设时，梯身要占用一户人家的居住面积，损害某些住户的利益，所以被迫一直周旋于对这些住户的劝导和协调工作中。

　　加装

　　建电梯引发“一平米”之争

　　据了解，该大楼从两年前已经开始筹备电梯加装的准备工作，并由住户蒋文浩牵头成立了电梯筹备小组。筹备小组从此承担起报建、向各户收集产权证复印件、协调住户因电梯加装而产生的矛盾等系列工作。

　　“其实我们这里有不少退休老人，所以大部分人还是希望尽快建成电梯的。”电梯筹备小组成员蒋叔说道：“但由于有3户人的矛盾比较难解决，所以一直拖到现在电梯都还没搞好。”筹备小组的成员一边在屋里比划着，一边解释道，一般住户门前的一平米都是空出来的，但由于大楼本身构造的特殊性和历史问题，603住户门前一平米地方合法归入居住面积内。如果电梯建成的话，将会占用603住户这一平米的居住面积，成为601和602户电梯的出入口。当得知别人上下电梯都要从自己家里进出的时候，603住户表示强烈反对。“将心比心，谁家愿意划出家里的地方给别人走啊。”蒋叔两手一摊表示理解。

　　让步

　　新方案又带出新的“不合理”

　　后来经过筹备小组和业主们的讨论和交流，得出了一个“退一步”的办法——6楼的电梯出口依然设在603户门前，由603户人使用，而601和602户就下一层从5楼搭乘，或者上一层从7楼的电梯搭乘。而603户也承诺，如果这两户人答应使用5楼和7楼的电梯，将会承担这两户人从5楼到6楼电梯建设计价的差价，但这两户人一直不肯接受这个建议，并且提出在其他业主看来不合情理的要求——按照3楼的电梯计价付款。

　　据了解，电梯建设楼层越低费用越少，楼层越高费用也越高。该大楼按5楼计价要500多元一平米，按3楼计价200多元一平米，价格相差接近一半。如果按照601和602两户要求，只付3楼的计价数额，即使603户依然愿意支付5楼与6楼的差额，其他住户还是要将3楼和4楼的差额平摊补上，他们认为这两户人的要求不合理，所以没有同意。

　　筹备小组的成员透露，以前在同一个单位工作的时候，6楼的这3户人就曾有过摩擦，同住一层楼之后，关系也不太好，曾经一度出现吵架的情况。“现在601和602不同意接受我们‘退一步’的办法，很大原因是在跟603住户斗气。”蒋叔连连摇头说道：“亲自上门劝了他们很多次了，他们的要求太过分了，根本协商不了。”原来，蒋叔因为电梯加建的问题，曾同筹备小组成员多次上门交涉，但两户人丝毫不做退让。

　　商讨

　　二次会议决定“再退一步”

　　为此，电梯筹备小组7位成员聚集在一起，针对解决电梯加建问题，进行了第二次会议。经过一个多小时的分析和探讨，综合各成员意见，最后得出“再退一步”的解决方法——允许601和602住户按照4楼来计价，4楼到5楼差额由同意安装的各户人家平均分摊，差额总额大约2万元，分摊到每户大约1000元。而5楼到6楼的差额依然由603住户承担。“关键还是要寻找一个解决问题的办法，‘再退一步’也算是一种解决办法。”筹建小组的一名成员坦言：“最重要的是电梯能建成，不仅方便上下楼的住户，也能用最实惠的价钱建成电梯，建成后我们的房价其实也升了。”蒋叔表示，现在加建电梯的费用每年都在“往上爬”，如果能够尽快加建，就能获得最大的经济利益。

　　转机

　　新建议让事情出现缓解

　　会议的最后，6楼两户人按4楼计价的建议获得在场人员的一致赞同，而蒋叔也马上致电这两户人，征求意见。但这两户人表示需要时间考虑，暂不答复。虽然目前还没以新方案劝服“有意见”户主，但他们的态度不再那么坚决，而是渐渐地发生改变，留有一个商量的余地。眼看电梯加建有望，筹备小组成员的脸上扬起欣慰的笑容。而蒋叔也表示，即使601和602住户依然无法接受最后开出的条件，也会保留他们的意见，等到日后电梯成功加建后，如果他们产生想用电梯的想法，也可按规定缴费后使用。

　　b面问题清单

　　除a角案例中出现的困扰旧楼加装电梯事务的原因外，在征集的同类案例中，我们发现，还有其他导致旧楼加装电梯不成功的因素：

　　政策问题

　　●涉及改造楼宇楼梯等规划报建审批；

　　●现行电梯加装政策有一定问题：虽然占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上业主同意即可申请加装电梯，但若有一户反对意见，规划部门即不批准。

　　主观问题

　　●底层住户的反对：影响通风、采光、遮挡窗户、电梯运行噪音等；

　　●旁边楼宇或住户的反对；

　　●与底层住户、业主或占用某住户的经济补偿难以谈拢；其他住户不愿多承担安装费用，且担心其免费使用电梯；

　　●没有物业管理小组，担心电梯每月使用费、日常维护费用能否按时收取、电梯安全隐患等。

　　客观问题

　　●加装电梯会占用某住户家或楼下商户（业主）的部分面积；

　　●房屋出租等原因联系不到业主；

　　●电力设施难以承担加装电梯所需电量，需要电力扩容，耗资巨大；

　　●加装电梯愿望强烈，但住户普遍经济条件不好或个别家庭经济条件不好，难以承受加装电梯费用；

　　●难以产生牵头人。

　越秀区社工委常务副主任李剑怆：

鸡同鸭讲确实难讲 关键在于换位思考

    “社会发布”的确是一个新鲜事物，它究竟因何出现？又将如何在居民处理居民内部事务中发挥作用？带着这些问题，我们采访了越秀区社工委常务副主任李剑怆。

　　羊城晚报：越秀区社工委为什么要做“社会发布”这件事？

　　李剑怆：买了一袋米，扛上9楼，郁闷不堪；买了一辆车，无处可停，郁闷不堪。问题的解决谁来组织；分散的意见如何形成共识；资源的筹措如何实现。党的十八届三中全会提出，“促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。要实现自我事务自我解决，居民群众自治能力仍需不断提升，以问题的解决为导向，针对旧楼宇加装电梯、小区停车管理等各类居民自我生活事务，我们汇集民智和专家资源，探索运用“社会发布”的方式，向广大居民提供问题解决的参考方案。

　　羊城晚报：您怎么理解“社会发布”，它有什么意义？

　　李剑怆：它是一个有别于法律体系和政府政策体系的社会自我发布自我推动的相对独立体系。社会生活是一个情、理、法共融的系统，我认为政策法律不可能做得很全很细，兼顾得到居民生活事务的方方面面、角角落落。我们建立“社会发布”，就是想汇集居民智慧，并融入各学科的专业知识，针对各类问题的瓶颈性、关键性环节，形成民间解决方案。

　　它是以问题的解决为导向的，居民在解决问题的过程中，锻炼成长、提高自治水平，实现社会良性有序地协同治理。因此，就意义而言，我们的“社会发布”实质是定位为居民自治培育的创新试验，社会建设的引导行动和酵母工程。

　　羊城晚报：这次越秀区社工委做“社会发布”经历了几个步骤？哪点值得一提？

　　李剑怆：经历了以下几个步骤，一是征集问题及解决建议，二是实地考察调研，三是专家论证，四是形成问题解决的参考方案，五是与羊城晚报建立合作实现“社会发布”。

　　值得一提的是这是集中民智、汇集专家意见及具有影响力的发布平台。很感谢羊城晚报的支持！

　　羊城晚报：您认为居民处理自治事件中需要加强的能力是什么？

　　李剑怆：我认为：一是行动能力。这也可以理解为“射门原则”，好比足球赛，一脚不射，入球为零。例如，简易物管问题，收不齐费用也应阶段性启动，没有第一步就没有第一百步。二是协商能力。广州人有一句俗语叫“鸡同鸭讲”，实际上不同意见的双方是可以对话的，换位思考往往是可以实现妥协让步的。三是整合能力。居民在解决自我事务中，开放性思维很重要，要学习对身边资源整合，自掏腰包不是唯一出路。

　　羊城晚报：您提到也要计算利益账本，怎么理解？

　　李剑怆：其实这个也是一个“当局者迷，旁观者清”的问题。一个问题事务中，是有多重利益考虑的，而居民往往“当局者迷”，偏向于关注单一利益，希望大家都能够对多重利益进行盘点，重新评估多重利益的结构比例，对事务解决的决策选择更理性。

　　羊城晚报：您期盼今后“社会发布”会是怎样的走向？

　　李剑怆：我们希望“社会发布”作为一项探索推进社会建设的长效机制得到深化和固化，相信它作为一个工具，也作为一个平台，可以更广泛地汇集各方力量，推动居民自治。

　　我们做“社会发布”，本质上是挖掘居民潜能，实现社会协同治理，对于居民，对于这座城市，对于这个社会传递的是良性互动的正能量。一个拥有能力，拥有自信，拥有理性的城市居民群体，体现的是一种自豪而又让人羡慕的具有建设性的市民形态、城市精神。