《特种设备安全法》近日通过全国人大审议，该法规定电梯维护保养单位应当具有相应资质，保证其维护保养的电梯的安全性能。《特种设备安全法》的通过，使电梯安全问题又引起市民普遍关注。
针对该法出台所针对的问题，南都记者近日对中山在用电梯的监管、维护、使用情况进行了走访调查，发现中山电梯监管虽明确了“第一责任人”，建立起了以保险公司为主体的电梯事故社会救助系统，但仍存在监管公务人员不足，全市未配发抽检经费等问题。更有维修业内人士自爆，不少维护公司的从业者根本没资质。
电梯每年“硬性”体检仅一次
据中山市质监局特种设备科相关负责人介绍，中山目前在用的电梯一共有27412台，全市的电梯安全状况基本平稳，去年一年没有发生电梯安全事故。不过，这位负责人解释称，依据规定，电梯因故障导致轿厢内滞留人员2小时以上的才属于特种设备事故，否则，属于一般故障，不需要向监管部门报告。
依据规定，电梯每年须进行一次年检，年检的费用由检测单位自己出。对于去年一年中山电梯年检的情况，该负责人坦言，电梯检验跟其他检测不太一样，其他商品是这个批次不合格则需整个问题批次都需处理，但是电梯一旦不合格就需马上处理，“所以只要能批准使用的电梯就是合格的，一旦年检不合格经整改后还是不合格的就完全不准使用了，所以我们从来没有统计过年检的合格率。
“电梯的安全20%在生产环节，20%在安装调试环节，60%在日常维护环节”，该负责人表示，对于电梯的监管，质监部门主要通过行政许可、监督检验和定期检验(年检)、强制维保单位进行保养、不定期现场安全检查和行政处罚等进行。
中山暂未设置电梯抽检经费
除了年检，及对新电梯的监督检查和不属于技术检查的现场安全检查，对电梯的监管是否存在抽检呢？中山市质监局相关负责人介绍，中山目前没有对电梯进行抽检的监督行为。至于为什么没有自行抽检？据了解，中山暂未设该项电梯抽检的经费，“故暂时无法开展该项抽检工作”。
不过，据记者了解，从今年起，广东省下拨了一项对电梯的专项抽检经费，将对全省范围内的电梯进行抽检，“抽检是不需要使用权者来付费的，由政府买单，一旦发现问题将进行严肃处理，并且会对问题电梯予以公布”。中山市质监局相关人士说，省质监局将抽调中山的检验人员参与这项抽检工作，即“中山抽检其他地方的电梯，其他地方的检验人员抽检中山的电梯”。
四成多电梯未确认“第一责任人”
在采访中，南都记者了解到，在电梯安全监管方面存在的最大困难在于：安全责任链条不够明晰，使用、管理单位首负责任未落实，以及社会救助和制约机制缺失。
对此，从去年开始，市质监局按照《广东省电梯安全监管改革方案》的要求进行了电梯安全监管改革，通过确定电梯安全权责关系，明确了“使用权者”的首负责任，将“使用权者”作为第一责任人，对事故受害方承担第一赔付责任。“由于电梯涉及到的质量环节较多，因此一旦发生事故，常常会出现电梯生产厂家、安装公司、维护保养公司、物管公司等相互推责的情况”，但事故既已发生，如不先行赔付，将影响救援进度。
于是，从去年开始，市质监局开始开展电梯使用权者确认工作，确认电梯的使用权者，并签订承诺书，承担安全责任，并对电梯故障造成事故损失承担第一赔付责任。就住宅小区电梯而言，虽然使用者是业主，但因为委托物业公司管理，因此物业公司需要承担第一赔付责任。当然，该负责人解释，“如果发现并非物管的责任，将层层追责至生产商或销售商等责任方垫付”。
据悉，新安装电梯不办理“使用权者”确认的，市质监局将不予办理使用登记。“有了第一责任人，电梯管理人员就会加强巡查维保服务”。据介绍，截至目前，全市完成使用权者确认工作的电梯16350台，但仍有4成多电梯尚未确认“第一责任人”。
焦点A
监管抽检也只是查下维保记录
据市质监局一位负责人表示，目前，电梯监管一个重要的瓶颈就在于监管人员缺失，“全市2万多台电梯仅我们3个公务员在负责。”同时，随机抽检时还得遇上维保单位正在维保，否则就只能查一下维保记录情况。
同时，该负责人坦言，该项检查不属于技术检查，仅为行政管理的检查，也就是检查“电梯维护记录做得怎么样”、“电梯管理人员平常检查情况”等，而该项检查也不是定期的。
中山有不少运行了十多年的电梯，监管维护难度相对新梯更难，据市质监局特种设备科负责人介绍，目前电梯尚未规定使用年限，换句话说，只要维修妥当，旧电梯仍可以正常运转。但目前旧小区的电梯维护面临困难，“主要是维修基金提取较难”。该负责人表示，这主要是因为维修基金的提取必须有2 /3以上的业主同意才可以。
焦点B
维保建议对维保单位年检
谈及电梯的养护，市质监局该位负责人表示，质监部门强制要求维保单位每15天就做一次检查，使用单位管理人员则是被建议每天都要自查，“我们特种设备安全监察科的责任则是站在一个监管的角度去监督检验单位、维保单位和使用单位去履行各自的职责，他们三者有不同的责任、不同的职责，三者互相制约。”
目前，中山大大小小的电梯维护公司有6 0多家，维护的水平参差不齐。“有些只有一个门面，有些连门面都没有。”一位电梯维护业内人士表示。“改革前，由于主要责任不在使用者身上，导致他们购买相对便宜的维保单位，这些维保单位维保时往往缺斤少两，使电梯产生了大量的隐患，但明确责任后使用者这种情况改观了”，市质监局该位负责人解释称。
除此之外，有维保单位业界人士也坦言，有维保企业存在无资质人员进行维保的情况，维保人员必须持证上岗。还有电梯业内人士建言，应该对维保单位也进行年检，让整个业界素质提高。
