【电梯安全】

　　存在管理责任不清、维护不到位等三大问题

　　针对文汇报副总编马申提出的上海电梯安全监察问题，黄小路回应，上海电梯年平均增长率在12%以上，2003年至今，十年间，上海电梯总量从5万台增长到16万台，为全球电梯数量最多、密度最高的城市。

　　在电梯事故方面，2006年至2012年这7年时间内，上海共发生各类电梯事故24起，造成18人死亡，去年发生4起电梯事故，两死两伤。万台设备事故率平均为0.29起，万台设备死亡率平均为0.22人，对此，黄小路评价，这一数据说明，事故死亡率低，本市电梯总体处于安全平稳可控状态。

　　他进一步解释：“这些事故并不是乘客在乘坐过程中发生的，大多数发生在安装、改造、维修和日常保养等环节中，事故原因多是由于安全管理不善、违章违规作业，其中90%以上的死者缺乏作业技能、安全知识、法规意识。 ”

　　据介绍，2012年度，12365热线共受理电梯类举报数量312件，全年度电梯举报数量在质量月前后出现高峰，九、十月份受理的电梯举报占全年比重达38.4%。

　　黄小路坦言，目前上海的住宅小区电梯安

全监察存在三个棘手问题，其一、使用管理主体责任不落实；其二、日常维保和维修更新或改造资金不落实；其三、维护保养不到位。根据质监部门掌握的数据，今年以来，由于管理责任不清、维修费用难落实等问题，101个住宅小区发生电梯使用管理纠纷，涉及电梯1800余台。

　　据介绍，目前上海共有持证电梯维保企业287家，实际从事电梯维保工作的持证人员4000多人，人均维保电梯数量约35台，个别单位为了节约成本，人均维保电梯数量超过50台，维保人员减少或敷衍实施规定维护保养项目的现象时有发生。

　　已评估梯龄15年以上电梯1506台

　　黄小路坦言，为加强上海电梯的安全监察，市质监部门已在过去推出多项监管措施，包括抽查电梯重要零部件产品质量，从生产源头抓质量；强化日常维保监管；加快相关地方标准和政府规章制定；推进老龄电梯安全评价和更新改造；完善应急救援体系建设；狠抓隐患；提高电梯维保人员素质等。

　　结合本市质量诚信体系建设，质监部门对全市维保单位进行了监督检查评价，每半年向社会公布一次评价结果。通过强有力的行政监察，列入“黑名单”单位29家，注销电梯维保单位许可资格33家，对规范电梯维保工作起到积极作用。

　　对于加快相关地方标准和政府规章制定工作，黄小路坦言，“今年我们提出自动扶梯和人行道主要零部件的更换标准，因为上海的客流量非常大，每天乘坐地铁人次要达到700万人次，所有乘地铁的上来也好、下去也好，都涉及到电梯，还有乘火车、乘地铁还有带大包小包的。 ”据介绍，市质监局去年发布了全国第一部关于电梯判废的地方标准《电梯主要部件判废技术要求》（db31/t610-2012），使电梯部件报废有法可依，而目前正在起草、编制的《自动扶梯和自动人行道主要零部件判废标准》预计下半年出台。

　　黄小路还透露，市质监局正协助市政府法制办加快修订 《上海市电梯安全监察办法》，“草案中提出了明确电梯安全管理责任主体，落实使用单位安全管理职责，确立电梯运行费用专款专用制度，建立住宅小区电梯维保信息公示等具体条款，这些事项都是针对我们前面谈到的问题亟需通过立法明确的。 ”

　　此外，在积极推进老龄电梯安全评价和更新改造方面，黄小路坦言，5年来，质监部门已对徐汇、长宁、普陀、杨浦等区，梯龄15年以上的1506台电梯进行评价，根据评价结果，提出相应的电梯更新、改造或维修方案。最终判定其中739台电梯需维修，286台电梯需改造，241台电梯需更新。目前已经维修421台，改造125台，更新96台。在此基础上，质监部门正积极探索推动老龄电梯更新改造的新方法、新举措。目前长宁质监会同区房管、财政、法制办等部门制定的《长宁区消除住宅电梯安全隐患暂行办法》已经出台，提高了解决问题的及时性和有效性。

　　探索建立电梯维保状况公示制度

　　黄小路透露，本市今年还将陆续出台多项举措，进一步保障本市电梯的安全运行。

　　据介绍，本市今年将探索建立电梯维保状况公示制度，结合立法修订工作，通过要求电梯维保、使用单位定期在电梯内公示电梯维保状况，拓宽普通乘客、小区居民对使用、维保单位工作质量的监督渠道；同时，还将研究引入电梯安全责任保险机制，研究建立适合电梯安全管理的安全责任保险制度；继续推进电梯使用安全管理标准化试点，分别在公共领域和住宅小区两个领域选择试点单位，探索建立具有引领和示范效应的电梯使用安全管理的标准化机制。

　　此外，市质监部门还将进一步规范电梯维护保养、使用管理，组织开展电梯维保领域专项整顿行动。查处一批违法违规行为，淘汰一批能力弱、水平低的电梯维护保养单位；开展电梯物联网技术应用试点工作；鼓励使用单位和维保单位采用电梯远程监视系统、物联网技术，管理、诊断电梯运行状况，弥补人力资源不足问题同时降低电梯故障率；且加强工作协调，积极配合相关部门完善住宅小区电梯安全管理工作机制。

　　在进一步健全电梯监管体制、机制方面，黄小路坦言，接下来一要探索建立电梯安全管理重大事项综合协调机制，研究电梯安全隐患整治的综合措施。二要明确区县、乡镇政府的安全管理职责，由其及时协调解决电梯安全管理中的重大问题、疑难问题，将电梯安全管理工作纳入安全生产责任制考核范围。三要理顺条块管理职责，强化属地化管理，建立权责相统一的运作机制。支持、建立覆盖乡镇、街道的电梯安全管理网络。